案例：某矿山企业，2003年为盘活资金以该企业铜矿采矿权为抵押向银行贷款，由于银行是第一次办理此类抵押物贷款，因此进行了较为详细的审查，后银行在审查采矿许可证时发现该采矿权已经被出租给另一家企业开采，故拒绝了该企业的贷款申请。一年后，该企业又以同一采矿权为抵押向另一家银行贷款，并声明该采矿权出租期满，出租合同已经解除，银行经审查发现该企业声明属实，按规定为其办理了贷款。2005年，矿山企业因经营不善无力按时还款，银行在准备实现抵押权前向当地国土资源管理部门咨询时发现受让采矿权方必须具有相关条件和资质，对如何实现抵押权产生了疑问。

问题：
1、 采矿权能否抵押，在抵押时，有何特别要求？已经出租的采矿权能否设置抵押权。
2、 银行如何才能实现抵押权。

杨四龙律师分析：

2000年10月31日国土资源部发布的《矿业权出让转让管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）（国土资发[2000]309号）第55条规定：“矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作为抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物”。由此规定我们可以看出，矿业权，即探矿权、采矿权是可以抵押的。
在探矿权、采矿权抵押中应注意以下事项：（一）必须符合《担保法》相关规定，采矿许可证在有效期内、采矿权属无争议以及法律、法规规定的其他条件。（二）债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。（三）探矿权、采矿权设定抵押，探矿权、采矿权人应持抵押合同和探矿权、采矿权许可证到原发证机关办理备案手续。探矿权、采矿权抵押关系解除后20日内，探矿权、采矿权人应书面告知原发证机关。（四）采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。
该企业第一次申请抵押贷款时，银行以采矿权被出租而拒绝贷款的理由是正确的，《暂行规定》第50条明确规定：已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。
采矿权设置抵押权后实现抵押权时确实面临一个比较特殊的问题，那就是采矿权受让人应当符合国家规定的资质条件。采矿权抵押权实现实际上就是一个采矿权转让的行为，根据《探矿权采矿权转让管理办法》第7条的规定，采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关采矿权申请人的条件，这个条件中就包括采矿权申请人资质条件的证明以及依法设立矿山企业的批准文件等。这对于专营金融业务的银行来说显然是不符合条件的，银行不能直接成为采矿权的受让人，只能是在申请实现抵押权时委托法院或其他拍卖单位对采矿权进行处置，转让给符合国家规定的资质条件的主体后，从处置的采矿权所得中依法受偿。